市政工程

市政道路工程质量事关政府形象和城市的市容市貌，与市民生活息息相关。近年来随着市政道路等基础设施建设的飞速发展，工程质量有了很大提高，监理单位在保证工程质量、加快施工进展和降低造价方面的作用功不可没，但由于市政道路易受行政干扰和地质情况及天气等因素影响，施工场地狭窄、战线长而工期要求紧，此外还要综合考虑城市供热、给水、雨水、污水、燃气、电力、通讯、绿化等因素影响，施工难度大，质量难以控制。笔者通过近年来从事市政道路监理的切身经历中体会到，要做到市政道路的监理首先需要规范业主的某些行为，其次才是监理单位的科学监理。只有这样才能切实保证市政道路工程的施工质量。

业主方面需要规范完善的工作

一、完善项目法人负责制是做好工程监理的前提。

国家虽早就明确要求实行项目法人负责制，但由于市政道路的特殊性，目前仍以行政手段组建的工程指挥管理为主，由于责、权、利不清致使职能上包揽一切，行政命令多，形式上代表政府，出了问题却无人负责。

二、打破地域和行业垄断，通过招标择优选择参建单位；明确业主与监理的关系，充分发挥监理的监督管理职能是保证工程质量的关键。

由于市政行业的特殊性，垄断现象尤为严重，从而导致企业管理落后，人员素质偏低，因而要打破垄断引进竞争，择优选择参建单位。业主要对委托的监理单位充分授权，除了决策与外部环境协调及资金筹集方面的职能外，其它均应授权监理单位完成，以使其能科学、公正、自主的开展工作。

三、精心组织，统筹做好设计和前期准备工作，是做好施工监理的基础。

市政道路作为城市交通枢纽兼要考虑市区雨、污水排放，在设计时要高标准、高起点，除要正确处理远期与长期发展，城市整体和长远期规划外，还要综合考虑与电力、热力、燃气、给排水、通讯等专业的平面交叉与竖向布置，避免道路刚通车就到处破路、埋管现象的发生。

四、科学合理的处理好三大目标之间的关系。

由于市政道路投资渠道的特殊性使其受行政干扰影响较大，在确定“三大目标”时随意性较大，一些行政领导为出政绩，大搞特搞献礼工程，一拍脑袋决定工期和造价，使项目的三大目标不是建立在科学的决策之上，最终往往事与愿违。施工单位承揽工程时往往是一好百好，在实施过程中是一拖再拖，为赶工期往往以牺牲质量为代价。这也正是市政道路建设中屡屡出现“胡子工程”和“豆腐渣工程”的根本原因。

监理单位应做的工作

为做好市政道路工程的施工监理，监理工程师要严格按照与业主签订的监理委托合同和批准的监理规划要求，以设计图纸、国家的法律法规和强制性标准为依据，科学、公正、独立的开展工作，督促施工方按照《建设工程项目管理规范》要求组织施工。重点应做好:

一、明确监理程序，规范施工过程。

通过第一次工地会议进行监理交底，明确监理程序，规范各个环节。我们要求施工单位在开工前“四报审”(即报审现场质量管理体系、施工方案、施工进度计划、开工申请)，施工过程中“五报验”(即报验原材料构配件、隐蔽工程、工序施工质量、分部分项工程、施工意外情况处理)，以规范原材料控制，工艺流程控制，施工操作控制，工序交接检验和专业工种中间验收各个环节，坚持“四不准”(即未经监理工程师签字，原材料不准使用；不准进入下道工序；不准进行竣工验收；业主不准拨付工程款)。

二、做好质量预控，合理确定质量制点。

由于市政道路施工时所受影响因素较多，出现问题的频率也较大。这就要求监理工程师要结合项目的特点，认真读图并查阅相关资料，靠自身知识和经验的积累及强烈的预见性，针对工程可能出现的各种质量问题制定预控对策，通过设置质量控制点(见证点和停止点)使之消除于萌芽状态。市政道路工程常见的质量控制要点，如:软弱路基处理、地下管线预埋、灰土路基含灰量、路床及路基压实度、路基弯沉值、路面砼强度、路面坡度、标高等；雨污水管险平基，管座及安管质量、管内底高程、抹带质量、各种检查井砌筑，管道闭水试验及回填土压实度等。

三、做好施工过程的质量监理。

监理工程师的跟踪和巡视是工程质量现场控制的重要环节，在市政道路监理时要做到“多巡视、抓关键、查细部、盯重点、多动手”。只有多巡视才能及时掌握工程施工动态，发现并纠正存在的问题；巡视时要抓关键如预埋地下管线、地下障碍及软弱土的处理、路基的压实度及排水管内底高程等；检查验收时要重点查细部如接头及边角部位；施工时要对重点部位如含灰量和砼浇筑等实施旁站监理，做到重点盯防。监理巡视和验收中发现的问题要多动手写成文字及时通知施工单位，要求限期整改，并对处理后的结果予以复查。

四、监理工程师要做到重在“理”次在“监”。

因社会监理不同于政府监督，它属于高智能的服务，所从事的是一项综合性技术管理工作。监理工程师通过“理”督促施工单位提高其管理水平和质量意识，遵照《建设工程项目管理规范》组织施工，也能使监理工程师赢得施工单位的支持和配合，树立监理工程师的威信，同时也便于监理工程师对质量实施监理。

五、做好试验段施工是获取指导施工的最直接参数的最有效途径。

市政道路常用的灰土及水泥稳定层等施工时采用的最大干密度及最佳含水量标准就是通过现场击实试验得来；实施施工所需的虚铺厚度和虚铺系数、最优机械组合就需通过现场试验段确定。通过试验段方可获取拌合、运输、摊铺、碾压各工序施工参数，验证试验室出具的配合比，检验各种机械联合作业的协调性和指挥调度的有效性。

六、做好试验检测工作为确保工程质量提供数据。

市政道路的试验项目包括验证试验、标准试验、抽样试验、工艺试验四大类。大部分试验需在现场做，为此监理工程师要重点督导施工方完善其工地试验室，建立健全试验制度，不仅要对验证试验、标准试验、工艺试验跟踪监理外，还要做好大量的平行抽样试验，及时准确的提供试验数据以正确评价施工质量。对现场无法做而需委托试验的项目监理工程师要做到见证取样、见证送检。

七、正确处理好工期与质量的关系。

市政道路多为政府投资，为减少建设期间对城市交通的干扰，开工急，工期短，常出现倒排工期施工的现象，监理工程师要通过多方协调，加强与施工方的交流沟通以取得其支持与配合，树立其员工的质量意识，提高其管理水平，正确处理好工期与质量的关系，不能一味赶进度而不讲质量，通过提高一次验收合格率以加快施工进度，防止出现“前松后紧”现象而在后期赶工时忽视质量管理。

八、质量监理与投资控制不能公开。

监理工程师应有质量否决权，通过经济手段对工程质量实施控制，只有这样才能充分发挥监理工程师的权威性，确保工程质量。

市政工程监理资料整理要求

第一监理依据类：

一、工程有关合同

主要包括：工程施工合同（要有施工合同分析），监理合同及工程分包合同等

二、勘察、设计文件

1、地质勘查报告

如建设单位未提供应有书面说明,若为复印件须注明原件存放单位并盖章

2、竣工图纸

应按竣工图纸的要求存档,需有标识,需盖有竣工图章

3、图纸会审及招标答疑

图纸会审需建设（监理）、施工、设计三方会签并盖公章，招标答疑若作为现场施工直接依据的需将招标答疑内容并入图纸会审。

第二监理签发类:

一、监理规划及监理实施细则

1、监理规划（经技术科审核签字盖章后交给甲方签字盖章）

内容：工程概况、监理工作范围、内容、目标、依据、程序方法、措施、制度、监理机构组织形式、人员配备计划机进退计划、岗位职责、监理设施。

2、监理实施细则或旁站监理方案

内容：专业工程特点、监理工作流程、监理工作的控制要点及目标值、监理工作的方法及措施。

说明:由技术科提供技术指导,各驻工地总监理代表根据工程情况自行编制后交技术科审核;

二、监理通知

1、监理工程师通知单

2、监理工程师通知回复单

3、监理建议书

三、监理日志

1、现场监理对审核类资料的审核记录。

2、施工单位及人数有无变化。

3、试验记录、工序验收记录、计量记录、进度记录情况。

4、材料进出场、使用、机械设备完好及调用情况。

5、协调各方关系及事项;安全文明施工情况。

6、重大工程质量事故及处理意见和采取的措施。

7、进度、投资计划与实际有无偏差。

8、天气、温度的情况, 天气、温度对某些工序质量的影响和采取措施的情况。

9、右下角监理人员签字。

 10、监理通知及其回复情况。

四、旁站监理记录

旁站监理方案见监理规划

说明:旁站监理方案有驻工地总监代表根据工程情况编制交技术科审核后实施。

五、监理月报（提交建设单位和监理单位）

六、监理工作例会记录/专题会议纪要  

1、监理例会 

说明：监理例会主要记录的内容有a、检查上次例会议定事项，分析未完成事项原因；b、检查分析工程项目进度计划完成情况，提出下一阶段进度目标及其落实措施；c、检查分析工程项目质量状况，针对下道工序可能出现的问题提出改进措施；d、检工程量核定及工程款支付情况；e、解决需要协调的有关事项；f其他有关事项;g、参加人员

2、专题会议纪要（根据工程情况有必要时附）

七、质量事故处理记录/报告 

八、监理工作总结 

1、工程概况

2、监理组织机构、监理人员和投入设施

3、监理合同履行情况

4、监理工作成效

5、施工过程中出现的问题及处理情况

6、工程照片（有必要时）

第三监理审核类:

一、施工组织设计/方案申报、审批表

附件：

1、施工组织设计审核表；

2、施工组织设计/方案;

3、项目经理及各企业资质营业执照、特种人员上岗证复印件，测量工具合格证及定期校验记录等证书复印件，在监理过程中只收集和审核不归档,审核情况在监理日志上加以记录。

二、工程进度计划申报、审批(3分)

1、总体、阶段、月进度计划申报表\审批表

2、进度完成情况统计表

三、分项、分部、单位工程划分审批

四、施工试验计划申报、审批

1、原材料检验计划表；

2、施工试验计划表;

说明:施工试验计划审核必须对照施工图纸,查看其试验计划是否与实际相符,对达到要求的申报予以签字认可,并监督其是否按照试验计划实施。

五、分包单位资格报审表 (只收集和审核不归档)

1、分包单位资质材料；

2、特种人员上岗证复印件，测量工具合格证及定期校验记录等证书复印件.

六、开工申报及开工指令

*说明：营业执照、资质证书、业绩等复印件必须进行现场审核但不进行归档。

附件：1、项目开工申报表

2、开工指令

3、分项工程开工报告、审批(以分项分部工程划分为准,按桩号从下往上依次整理,道路主要分项工程包括：路基、排水工程(雨水管线、污水管线) 、路面底基层(12%灰土、14%灰土),基层(二灰碎石、水泥稳定碎石),面层(沥青混凝土面层、水泥混凝土面层),路缘石,人行道

七、工程暂停指令及复工申请  

1、工程暂停指令（附停工原因说明）

2、不合格工程通知

3、工程复工申请（附整改措施及处理报告，整改后自检情况报告）（只收集和审核不归档）

4、工程复工指令

说明：此内容只针对存在因各种原因暂停施工的的工程

八、设计变更

1、工程变更申报表

2、设计变更通知单（必须为设计单位的正式变更通知单并签字盖章）

说明：工程若未按原设计图纸施工,其修改后的设计方案必须为设计单位的正式变更单并签字盖章.

九、施工现场签证

十、技术交底 

说明:此内容只进行现场审核不进行归档但应在监理日志中应对技术交底的审核留有记录 .

十一、施工记录

说明:此内容只进行现场审核不进行归档但应在监理日志中应对的施工记录的审核留有记录 .

第四工作联系类 

一、收发文登记 

二、监理工作联系单

三、业主/承包商来文

四、监理函件、文件

第五施工试验类：

一、材料报验及检验

1、材料进场使用报验单、审批单

要注明：名称、规格、型号、数量、产地、拟用部位、存放地点等情况

附件：（1）、素土：土的液塑限试验报告,素土击实试验报告；（2）、灰土：土的液塑限试验报告,石灰有效钙镁含量试验报告,灰剂量灰测定(EDTA曲线)试验报告，灰土击实试验报告；（3）、二灰碎石、水泥稳定碎石：配合比设计说明书，水泥试验报告，石灰有效钙镁含量试验报告，粉煤灰烧矢量试验报告，集料压碎直、筛分、含泥量试验报告，矿料级配组成曲线，击实试验报告，无侧限抗压强度试验报告，石灰（水泥）剂量测定(EDTA曲线)试验报告；（4）、沥青混凝土：沥青混凝土配合比设计说明，沥青三大指标（针入度、软化点、延度），马歇尔试验报告，粗细集料筛分、含泥量，矿料级配组成曲线；（5）、水泥混凝土：配合比设计，水泥试验报告、合格证，砂子、碎石试验报告抗压强度（3天、7天、28天）。以上材料报验中所列试验报告，均由施工单位自行试验，经审批同意使用，材料进场后，监理再按相关规定进行现场抽样送检。

说明:在此类资料归档时应注意材料的报验数量是否和实际用量一致，是否和试验报告及合格证日期产地相符；与监理日志记录的材料进场时间是否一致。

 2、合格证、试验报告及见证取样记录

 （1）、原材料合格证及试验报告汇总表（按批组合、按进场时间先后顺序排列编号）后附材料合格证、试验报告和见证取样。例如：钢筋整理顺序为：钢筋合格证及试验报告汇总表；同批次的钢筋合格证、钢筋试验报告、见证取样；（2）、若工程所用材料种类不包含在下列材料中，应根据国标中的有关规定执行；（3）、每种原材料分别建立合格证、试验报告汇总表；（4）、当质量合格证、试（检）验单的抄件（复印件）时应注明原件存放单位，并有抄件人及抄件（复印件）单位、建设、监理、三方签字盖章。）

ａ、钢材出厂合格证、试验报告：钢材合格证须有厂家检验部门印章及标准编号并应附有钢材使用证明 ；钢筋试验不合格的单应附双倍试验报告或处理报告。不合格单不允许抽撤；

ｂ、焊条（剂）合格证需有：工程名称，焊剂牌号，焊剂类型，生产单位，生产日期，生产批号，焊剂参考成份等，说明及用途、结论、试验及转秒日期等；

ｃ、水泥出厂合格证、试验报告：水泥合格证须有厂家质量部门盖章，3天龄期报告、28天强度补报，实验报告要与砂浆混凝土配比报告中的数据相吻合；一个单位工程至少两份合格证、试验报告；相邻两次水泥试验的时间不应超过其有效期三个月

ｄ、砖的合格证、试验报告：砖出厂质量合格证应为质量技术监督局出据的合格证方有效并有厂家质检部门的公章 ；试验报告不合格单后应附双倍试件复试合格试验报告单外处理报告，不合格单不允许抽撤；

ｅ、构件出厂合格证、试验报告：合格证应有生产厂家质检部门的盖章合格证

2、施工试验记录及见证取样记录

说明：（1）若工程所用材料种类不包含在下列材料中，应根据国标中的有关规定执行；（2）各类试验报告单后面附见证取样记录。

素土、灰土、二灰碎石、水泥稳定碎石、沥青混凝土、水泥混凝土需要试验的项目详见附表,其中表中压实度、弯沉试验、厚度、二灰碎石及水泥稳定碎石成型情况(取芯)的检测在施工现场进行,相应资料附在验收资料中。其余项目均应由具有资质的试验室进行试验检测。

第六施工验收类：

一、分项工程、工序报验及检验评定资料

包括:报验申请表,工程质量检验评定表,隐蔽工程验收记录,压实度试验记录平整度检验记录,厚度检验记录,宽度检验记录,纵断高程检验记录,横坡度检验记录。

应根据分项、分部工程的划分,按路基、路面底基层(12%灰土、14%灰土),基层(二灰碎石、水泥稳定碎石),面层(沥青混凝土面层、水泥混凝土面层),路缘石,人行道,排水工程(雨水管线、污水管线)的顺序,先主路后辅路,依次整理。

说明:此类资料归档时应注意报验时间是否和监理日志一致;附件内容是否齐全;签字盖章是否齐全;填写是否齐全;编号是否齐全.

二、分部、单位工程报验及检验评定资料

三、测量复核记录单位

 包括:导线点、水准点复核记录,施工放样记录,定位放线记录。